Santo Domingo. – Los recursos que sostienen las finanzas públicas en la República Dominicana permiten al Estado cumplir con sus funciones en la construcción de infraestructuras, la prestación de servicios esenciales y la implementación de programas que promueven el desarrollo de la nación.
El programa Reporte Especial con Julissa Céspedes solicitó a la Tesorería Nacional la documentación sobre las instituciones gubernamentales que mayor cantidad de ingresos han generado en la última década, ya sea por concepto de recaudación de impuestos o por la prestación de servicios públicos.
Fuentes de ingresos
Las tres principales fuentes de entrada de recursos los representan: impuestos recaudados por la Dirección General de Impuestos Internos (DGII), los aranceles al comercio exterior cobrados por la Dirección General de Aduanas (DGA) y los ingresos propios generados por diversas entidades gubernamentales.
Estos ingresos se clasifican en dos grandes categorías: ingresos corrientes e ingresos de capital. Los ingresos corrientes son los que el Estado recauda de manera regular y periódica, como el Impuesto Sobre la Renta (ISR) y al consumo. Mientras los ingresos de capital son aquellos que se obtienen de manera más puntual, como la venta de bienes inmuebles o el cobro de préstamos.
Según los datos de la Tesorería Nacional, las tres principales instituciones con más dinero recaudados en la última década son: la DGII, con 4 billones de pesos; la DGA, con más de 1 billón de pesos; y el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI), con 44 mil millones de pesos.
La DGII se encarga de la recaudación de impuestos sobre los ingresos de personas físicas y empresas. También de los gravámenes internos sobre mercancías y servicios. En el año fiscal 2023 recaudó 773 mil 122 millones de pesos.
Mientras que la DGA es la responsable de los impuestos y aranceles relacionados con el comercio exterior. En el 2023 obtuvo una recaudación de 224 mil 938 millones de pesos.
En tanto que el INDRHI es el organismo rector de las políticas, estrategias, programas y servicios hidráulicos del Estado. Sus cifras evidencian que las recaudaciones han experimentado un aumento significativo, pasando de 3 mil 663 millones de pesos de 2014 a más de 17 mil 296 millones de pesos en el 2023.
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La recaudación
Una vez recaudados los fondos, se destinan a financiar las distintas áreas y programas del gobierno. Existen diferentes fuentes de financiamiento, como la fuente general, que agrupa los impuestos de carácter obligatorio. Además las fuentes con destino específico, que se aplican a gastos o proyectos particulares establecidos por ley.
Los ingresos proyectados para el Estado dominicano en 2024 ascienden a 1 billón 371 mil millones de pesos. El 42% provendrían del Impuesto sobre Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS), el 26.2% se obtendrían de los gravámenes sobre los ingresos de personas y empresas. El comercio exterior, incluyendo aranceles, aportaría el 4.6%.
Otros rubros son los impuestos sobre la propiedad con el 3.9%, los ingresos por servicios gubernamentales representan el 2.9%, y los ingresos de capital el 0.9%. Además, se esperan el 0.1%, en donaciones, y el 2.6%, en ingresos diversos. Por último, una considerable porción, que corresponde al 16.9%, provendría del financiamiento neto, como préstamos y operaciones financieras.
El gobierno central es el encargado de administrar los recursos financieros del país, proveniente principalmente de la recaudación de impuestos y aranceles.
La recepción del dinero se lleva a cabo a través de diversas instituciones gubernamentales, cada una con funciones específicas.
Generación de recursos
Para esta investigación, la Dirección General de Presupuesto entregó un listado con 10 de las instituciones que más fondos propios han generado en los últimos años.
Desde organismos reguladores hasta entidades especializadas, son los principales actores en la recolección de fondos. Con un total combinado de 72 mil 684 millones de pesos recaudados en los períodos contabilizados.
El ranking lo encabeza el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) con 40 mil 361 millones de pesos acumulados entre 2014 y 2023. Le sigue el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) con 6 mil 251 millones de pesos generados del 2019 al 2023.
El tercer puesto es para el Departamento Aeroportuario (DA), institución encargada de administrar y operar los aeropuertos del país, los fondos generados del 2016 al 2013 ascendieron a 5 mil 818 millones de pesos. Mientras que el Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre (INTRANT) ha generado 5 mil 337 millones de pesos entre el 2017-2023.
La Superintendencia de Electricidad se posiciona en el quinto lugar del ranking con 3 mil 833 millones de pesos recaudados desde el 2014 al 2023. Luego le sigue la Oficina Nacional de Propiedad Industrial (ONAPI) y Tesorería de la Seguridad Social (TSS) con 3 mil 604 y 2 mil 57 millones de pesos generados, respectivamente.
El octavo lugar es ocupado por el Instituto Dominicano de Prevención y Protección de Riesgos Laborales (IDOPPRIL), entidad que acumuló fondos propios por mil 999 millones de pesos entre 2021 y 2023. Seguida muy de cerca está el Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación, la cual del 2014 al 2023 logró recaudar mil 439 millones de pesos.
Y finalmente, la Dirección de Información y Defensa de los Afiliados (DIDA) que entre 2021 y 2023 acumuló 980 millones de pesos en fondos propios.
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Administración de los recursos
Es importante resaltar que el dinero recaudado por las instituciones no queda bajo su administración directa. Una vez recolectados, estos fondos ingresan a la Tesorería Nacional, entidad encargada de gestionar y administrar los recursos financieros del Estado. La entidad opera bajo la supervisión del Ministerio de Hacienda, encargado de formular y ejecutar la política fiscal del país.
La utilización de estos recursos se rige por el Presupuesto General del Estado, aprobado anualmente por el Congreso Nacional. Este establece las asignaciones de fondos para las diferentes instituciones gubernamentales y los programas y proyectos a llevar a cabo durante el año fiscal correspondiente.
Los ministerios y organismos del Estado presentan sus propuestas de presupuesto al Ministerio de Hacienda, quien las evalúa y consolida en un proyecto de Presupuesto General del Estado. Este proyecto es sometido al Congreso Nacional para su aprobación y, una vez aprobado, se convierte en la base legal para la ejecución de los gastos públicos.
Actualmente, de cada 100 pesos que gasta el Estado dominicano, 21.9 pesos se destinan a Educación; 21.5 pesos se emplean para pagar la deuda pública nacional; 11.3 pesos son asignados a programas de Protección Social, mientras que 9.6 pesos irán al sector Salud. La Administración General consume 8.5 pesos, y 6.7 pesos se destinan a cubrir los costos de Energía y Combustible, entre otros.